習近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學習時強調，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。

就業是最基本的民生。根據國家統計局關于2023年居民收入來源統計，全國居民人均工資性收入22053元，增長了7.1%，占人均可支配收入的比重達56.2%，在各項收入中占比最高。從經濟社會發展層面看，就業是創造社會財富、實現強國目標的主要途徑之一。勞動對一個國家或地區的發展至關重要，凝結在廣大勞動者身上的知識和技能通過就業轉化為現實生產力，可以為經濟發展提供強大動力。當前，我國就業領域的主要矛盾是結構性就業矛盾，表現為“有人沒活干”和“有活沒人干”。結構性就業矛盾具有長期性，剖析其深層次成因并找出破解之道，是實現高質量發展和就業擴容提質的重要命題。

聚焦強國建設目標，動態、精準擴大和優化市場需求。實現高質量充分就業，要堅定不移貫徹新發展理念，更加自覺地把高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標，使高質量發展的過程成為就業提質擴容的過程，提高發展的就業帶動力。當前，全球正在經歷一場快速發展的技術革命，在人工智能、大數據等新一代技術進步的推動下，我國的經濟結構和運行模式發生巨大變化，市場需求結構的調整速度加快。因地制宜發展新質生產力，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系，努力創造更多高質量就業崗位，成為就業提質擴容的重點內容，這也是勞動力需求結構變化的主要推動力量。數字經濟作為新經濟形態快速發展，在創造就業崗位的同時也在改變工作方式，新職業、新崗位不斷涌現，直播帶貨、在線教育、遠程醫療等成為人們提倡接觸的產品和服務，一批“數字職業”涌現出來，在最新頒布的國家職業分類大典中，首次對97個職業加注了數字標識（以下簡稱“數字職業”），占職業總數的6%。

值得注意的是，科技進步和產業結構調整對就業崗位的影響是復雜的，由其所導致的“就業極化”“就業替代”“就業互補”等現象不斷出現，就業難不止在一個群體、一個行業出現，缺工現象也不局限于高端技術行業，傳統體力為主的行業也有不少用工缺口。因此，要適應新一輪科技革命和產業變革，科學研判人力資源發展趨勢，客觀評估市場需求中職業和崗位的變化。從此輪科技發展導致的崗位變化特點看，把分析的維度從崗位層面深入到“任務單元”層面，可能更具說服力。在職業分類大典修訂發布的過程之中，從識別職業變化到更為精準、動態地預測崗位中相關“任務單元”的變化，是挖掘就業崗位、識別市場需求的一個努力方向。

著力提升勞動者素質，以強化供給側“韌性”提高就業質量和穩定性。塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源，是從供給側解決結構性矛盾、實現高質量充分就業的基本要求，有其內在邏輯性。提高勞動者素質是增強勞動力供給韌性的第一個維度，也是當前最為重要的一個維度。當前，我國人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征，人力資源的總量優勢正在向質量優勢轉變，勞動者受教育年限逐年提高，技能素質有效提升。根據國家統計局公布的數據，16—59歲勞動年齡人口平均受教育年限達到11.1年，全國技能人才總量超過2億人，高技能人才超過6000萬人，技能人才占就業人員總量的比例超過26%。提高勞動者素質，一方面可以提升其勞動生產率，在工作崗位創造出更高價值；另一方面，通過改善其工作搜尋能力，提高人崗匹配效率，進而做到匹配結構優化、人盡其才。特別是，在由于科技進步和產業結構調整導致原有崗位消失時，高素質的勞動力通過繼續教育、培訓等途徑持續提升自身能力水平和知識結構，進而適應新崗位的可能性更大、“韌性”更強。總量充裕是提高勞動力供給韌性的第二個維度。總量充裕在一定程度上降低由需求導致的結構性失衡。沒有充足的勞動力供給，一旦需求結構發生變化，就會出現供給不足的問題，如果蔓延至總需求層面，供需失衡就更為明顯。結構優化、分布合理是增強勞動力供給韌性的第三個維度。無論各類勞動者的占比的優化，還是其在區域、行業分布等維度的優化，都是指供需結構相吻合或者說大致吻合。從供給側的角度看，通過人才培養改善供給結構是關鍵。因此，要統籌抓好教育、培訓和就業，找準各類人才培養活動的發展定位。立足各類教育和培訓資源的功能，協調提升勞動者的通識能力和專業能力。綜合利用崗位見習、畢業實習等政策措施，做好從學校到崗位的銜接，減輕乃至消除畢業生從學校到職場的能力恐慌。

深化就業體制機制改革，營造供需高質量匹配的市場環境。全面貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，推動有效市場和有為政府協同發力。供需結構的優化離不開可以實現供需有效匹配的市場環境，公平公正、競爭充分、誠信交易是市場經濟發展的基本要求，在人力資源市場更是如此。為此，要健全統一規范的人力資源市場體系。

不同于一般的商品市場，人力資源市場在遵循市場經濟基本運行原則的基礎上，還需要更好發揮“有為政府”的作用：一是要消除各類就業歧視，這是保障勞動者就業權利的基本要求之一，要營造公平就業環境，使人人都有通過辛勤努力實現自身發展的機會；二是要保障勞動者的收入、社保、職業保護等各類權益，這是勞動者通過參與勞動獲得自身發展和實現自我價值的保障，其意義遠大于一般商品市場上的各類權益保護，而且，數字化轉型背景下的勞動者流動、工作方式、管理模式都在發生快速而巨大的變化，需要人力資源市場制度建設開啟“加速度”模式，健全勞動法律法規，規范新就業形態勞動基準，完善社會保障體系，維護勞動者合法權益。

做優做強就業服務，提高人力資源市場運行效率，是促進供需匹配提質增效的關鍵環節。由于人力資源市場供需交易的復雜性，就業服務就顯得尤為必要。當前，我國已經基本形成省、市、區縣、街道（鄉鎮）、社區（村）五級公共就業服務網絡，建成人力資源市場信息監測體系，各級公共就業服務機構開始全面為勞動者提供了包括供求信息、職業指導在內的公共就業服務。而人力資源服務作為人力資源市場高效運行重要載體，則從最早的職業介紹、檔案管理等擴展到獵頭、測評、外包等多種業態，為勞動力流動、就業等提供了有力支撐。統計數據顯示，截至2022年底，人力資源服務業為3.1億人次勞動者提供就業服務。放眼未來，勞動者就業服務需求個性化、求職招聘活動數字化、就業形式多樣化進一步發展，就業服務體系建設需要持續發力：完善就業公共服務制度，健全就業公共服務體系，完善創業帶動就業保障制度，優化創業服務，推動人力資源服務高質量發展。

就業事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發展，事關國家長治久安。促進高質量充分就業是一項系統工程，是新時代新征程就業工作的新定位、新使命。要堅定不移貫徹新發展理念，久久為功，持續發力，協同推進高質量發展和就業提質擴容。

（作者：田永坡，中國人事科學研究院人力資源市場與流動管理研究室主任、研究員）