為促進我市人力資源服務業高質量發展，充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，根據國家、省關于促進人力資源服務業發展的相關規定，3月30日，昆明市人民政府辦公室印發了《昆明市關于加快促進人力資源服務業發展的實施意見》（昆政辦〔2020〕21號）（以下簡稱《實施意見》），現將相關政策背景和主要內容解讀如下：

一、《實施意見》起草背景

黨的十九大提出“要將培育人力資本服務領域作為現代化經濟體系建設過程中新的增長點，形成新的動能”“著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”。2019年底全國共有各類人力資源服務機構3.96萬家，行業從業人員67.48萬人，全年營業總收入1.96萬億元，共幫助2.55億人次實現就業和流動，為4211萬家次用人單位提供了服務。截至2020年底，我市共有各類人力資源服務機構1369家，全年營業收入135億元，從業人員1.96萬人，服務人員240萬人（次），幫助83萬人（次）實現就業和流動。在深入成都、西安、寧波、上海等地考察學習的基礎上，為加快全市人力資源服務業集聚發展，提升人力資源服務質量，培育經濟增長新引擎，推動國家戰略布局落實，市政府研究出臺了《昆明市關于加快促進人力資源服務業發展的實施意見》。

二、《實施意見》的主要依據和起草過程

（一）主要依據。黨的十九大提出“要將培育人力資本服務領域作為現代化經濟體系建設過程中新的增長點，形成新的動能”“著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”。根據《人力資源社會保障部 國家發展改革委 財政部關于加快發展人力資源服務業的意見》（人社部發〔2014〕104號）、《省人力資源和社會保障廳 省財政廳 省市場監督管理局關于印發云南省貫徹人力資源市場暫行條例促進人力資源服務業發展的實施意見的通知》（云人社發〔2019〕43號）等文件精神制定。

（二）起草過程。結合國家和省的安排部署及昆明實際，市人力資源和社會保障局在借鑒發達地區經驗的基礎上，牽頭起草《實施意見》初稿，并廣泛征求各縣（市）區、開發（度假）園區以及市級相關部門和單位的意見建議，多次修改完善后，經市政府常務會議研究審議同意。2020年3月30日，市人民政府辦公室印發了《實施意見》。

三、《實施意見》的主要內容

《實施意見》由指導思想、發展目標、支持政策、組織保障及行業規范四個部分組成，從鼓勵發展各類人力資源服務機構、增強人力資源服務創新能力、推進人力資源服務業集聚發展、落實稅收優惠政策、落實人力資源和社會保障扶持政策、加強人力資源服務業隊伍建設、優化產業發展環境等七個方面提出了23條具體扶持措施。

四、《實施意見》主要亮點

（一）鼓勵發展各類人力資源服務機構。從新創辦、壯大存量、引進高端和培育品牌入手，鼓勵人力資源服務機構從數量、質量等方面得到促進和提升。一是鼓勵個人創辦人力資源服務機構，符合政策的給予20萬元的創業擔保貸款。二是鼓勵現有人力資源服務機構通過聯合、聯盟等方式成立集團公司發展壯大。三是通過引進國內外知名人力資源服務機構，促進產業提檔升級。滿足條件的新注冊機構正常運營滿一年后給予20萬元一次性獎補，企業注冊地縣（市）區財政根據企業對地方經濟發展的貢獻，還可以給予一定數額的獎補。四是鼓勵爭創人力資源誠信服務示范機構，對獲得國家級、省級人力資源誠信服務示范機構稱號的機構，市財政分別給予一次性20萬元、10萬元獎補。

（二）增強人力資源服務創新能力。目前全市人力資源服務機構多數從事基礎的招聘和勞務派遣業務，提供高級人才尋訪、人才測評、人力資源外包、人力資源管理咨詢服務的機構較少，業務發展不均衡，缺乏能夠提供高端的、精細化、專業化、國際化的人力資源服務機構。一是不斷豐富人力資源服務業態，鼓勵充分利用互聯網、云計算、大數據等新技術，打造“互聯網 人力資源 人力資源服務”一體化服務平臺。二是鼓勵機構與高校等單位合作成立研發中心，推進人力資源服務理論、關鍵技術和商業模式創新。三是加強行業服務規范建設，促進行業規范化、專業化、標準化發展。

（三）推進人力資源服務業集聚發展。人力資源服務產業園是我國人力資源服務業發展的積極探索和成功實踐，對于推動當地人力資源服務業高質量發展、帶動就業創業、提升勞動者素質、優化人力資源配置、打造當地經濟社會新引擎方面成效明顯。在國家人力資源服務發展戰略推動下，全國已經先后建成了上海、重慶、西安、成都、寧波等22個國家級人力資源服務產業園，入駐國家級人力資源服務產業園的企業超過3000家，園區營收2048億元，稅收超過50億元。一是鼓勵縣區結合特色促進產業集聚發展。二是對于被認定為國家級、省級、市級人力資源服務產業園的，由市級財政分別給予500萬元、100萬元、100萬元的園區建設補助。

（四）充分發揮機構專業優勢。一是支持人力資源服務機構“走出去”設立海外引才工作站，依托各項專業服務探索構建與國際接軌的人力資源服務體系，充分發揮區位優勢落實“一帶一路”人力資源服務行動。二是鼓勵人力資源服務機構結合重點產業引進高層次、緊缺急需人才，擬定政策規定給予補助。三是鼓勵參與春城計劃，符合“紅娘政策”的給予5萬元至15萬元的獎補。四是人力資源服務機構幫助我市整體引進高端智力項目的，可以采用“一事一議”原則給予獎補支持。

（五）給予稅收和金融政策扶持。按照稅收的相關政策規定，給予人力資源服務機構相應稅收優惠政策。鼓勵金融機構創新對人力資源服務機構的金融產品和服務方式，拓寬信貸抵押擔保范圍，并在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予一定的利率優惠。

（六）社會保障政策扶持。人力資源服務機構是促進就業的有效手段，是維護勞動關系和諧穩定的關鍵，是實現人力資源優化配置的抓手。一是全面享受社會保障各項優惠政策。二是鼓勵機構積極參與政府補貼職業項目培訓，按照規定給予補貼。三是在社會保險經辦機構建立預約制度，提高經辦業務效率，改善服務質量。

（七）加強人力資源服務業隊伍建設。通過引進、交流、培訓、參與職業技能大賽、創新大賽等方式，提高從業人員專業化水平、提升業務素養和創新能力。

（八）優化產業發展環境。一是圍繞園區建設、骨干企業培養、高端人才培養和引進、知名機構引進、品牌培育、行業評選推薦、行業人才培養、行業宣傳和全市性人力資源服務業重大活動舉辦等方面給予資金補助。二是鼓勵政府部門向人力資源服務機構購買專業服務。三是加強行業標準化建設，結合實際制定我市人力資源服務機構等級劃分標準，發揮示范帶動作用。四是增強公共就業和人才服務保障能力，鼓勵人力資源服務機構參與就業招聘、勞動力轉移、勞務合作、創業指導等穩就業促就業服務活動。