昆明市關于加快促進人力資源服務業高質量發展的實施意見

為促進昆明市人力資源服務業高質量發展，充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，根據《人力資源社會保障部 國家發展改革委 財政部關于加快發展人力資源服務業的意見》（人社部發〔2014〕104號）、《省人力資源和社會保障廳 省財政廳 省市場監督管理局關于印發云南省貫徹人力資源市場暫行條例促進人力資源服務業發展的實施意見的通知》（云人社發〔2019〕43號）等文件精神，結合實際，現就昆明市加快促進人力資源服務業高質量發展提出如下實施意見。

一、指導思想

以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，主動服務和融入國家發展戰略，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，圍繞努力建設面向南亞東南亞輻射中心的要求，以“強主體、建園區、創品牌、優業態、聚人才”為著力點，不斷壯大市場主體，激發市場活力，完善扶持政策、提高服務質量，構建多層次、多元化的人力資源服務綜合載體。逐步建立與“188”重點產業協同發展的產業體系，在人力資源服務領域培育新增長點、形成新動能，為建設區域性國際中心城市提供強有力的人力資源支撐。

二、發展目標

堅持政府引導與市場運作相結合，加快建立專業化、信息化、產業化、國際化的人力資源服務體系，推動人力資源服務產業規模進一步壯大、服務能力進一步增強、發展環境進一步優化。到2023年，人力資源服務為經濟社會發展提供支撐能力明顯增強，基本實現人力資源與實體經濟、科技創新、現代金融協同發展，人力資源服務業對經濟增長貢獻率穩步提升。

產業規模持續增長。全市人力資源服務機構總數達到2000戶左右，人力資源服務年營業總收入突破180億元。

——產業發展不斷集聚。建成1個國家級人力資源服務產業園，創建2個以上省級人力資源服務產業園，建立3個以上市級人力資源服務產業園，基本形成門類齊全、資源共享、信息互通、優勢互補的人力資源服務業態和產業集群。

——專業程度不斷提升。全市人力資源服務業從業人員總量超過2萬人，從業人員取得從業資格的比例達到30%以上，人力資源服務業高層次人才占比逐步提高，基本實現人力資源服務內容標準化、服務產品多元化、服務手段信息化。

——發展環境持續優化。基本建成統一開放、競爭有序的人力資源市場體系。健全政府監管、行業自律、社會監督相結合的人力資源市場監管和誠信服務體系。

三、支持政策

（一）鼓勵發展各類人力資源服務機構

    1. 鼓勵創辦人力資源服務機構。對個人創辦人力資源服務機構并符合有關政策的，可申請最高不超過20萬元的創業擔保貸款。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數15%（超過100人的企業達到8%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款，貸款期限最長不超過2年。對享受創業擔保貸款的個人和小微企業按照現行政策規定給予貼息。創業成功并符合有關政策的，給予相應的創業補貼。

2. 發展壯大現有人力資源服務機構。支持通過兼并、收購、重組、聯盟等方式，著力培育一批有核心產品、成長性好、競爭力強的綜合性人力資源服務集團。注重培育有特色、有潛力、專業化人力資源服務機構。

3. 推動人力資源服務產業提檔升級。大力引進國際國內知名人力資源服務機構，鼓勵其與市內企業、園區開展合資合作。對入選世界500強、中國企業聯合會企業家協會發布的中國500強、中國服務業500強的國內外人力資源服務企業，其區域性總部（獨立法人）在昆新注冊并正常運營滿一年，經認定后由市級財政給予一次性獎補20萬元，企業注冊地縣（市）區財政根據企業對地方經濟發展的貢獻，給予一定數額的獎補。

4. 培育人力資源服務品牌。支持本市人力資源服務機構開展自主品牌建設，鼓勵注冊和使用自主人力資源服務商標。對新獲評國家級、省級人力資源誠信服務示范機構稱號的人力資源服務機構，分別給予一次性20萬元、10萬元獎補。以營業收入、稅收繳納、促進就業、誠信守法為核心指標，積極推薦昆明市人力資源服務機構參加全省人力資源服務骨干企業等認定評選。

（二）增強人力資源服務創新能力

5. 不斷豐富人力資源服務業態。引導人力資源服務業與重點產業深度融合，細化專業分工，推進管理創新、服務創新、產品創新。鼓勵充分利用互聯網、云計算、大數據等新技術，打造“互聯網+人力資源+人力資源服務”一體化服務平臺。鼓勵發展高級人才尋訪、人才測評、人力資源管理咨詢、信息軟件服務、薪酬管理、靈活用工平臺等新業態及衍生服務。鼓勵人力資源服務機構加大研發投入和開展自主創新，積極參與參加人力資源服務創業創新大賽。

6. 引導人力資源服務機構細化專業分工，與科研機構、高等院校合作或設立研發中心，推進人力資源服務理論、關鍵技術和商業模式創新。

7. 鼓勵人力資源服務機構積極參與人力資源服務行業國際標準、國家標準、行業標準的起草和制定，共同促進行業規范化、專業化、標準化發展。

（三）推進人力資源服務業集聚發展

8. 推進人力資源服務業集聚發展。服務經濟轉型升級、提質增效需求，加強統籌規劃和政策引導，依托重大項目、重點產業、龍頭企業，建設一批布局合理、功能完善、優勢互補、各具特色的人力資源服務產業園。完善和落實產業園區扶持政策，充分發揮園區創新引領、輻射帶動、示范孵化、互惠合作功能，促進人力資源服務業集聚發展和產業鏈條延伸。探索建立網上人力資源服務產業園。

9. 鼓勵和引導有條件的縣（市）區建立人力資源服務產業園區。對認定為國家級、省級、市級人力資源服務產業園的，由市級財政分別給予500萬元、100萬元、100萬元的園區建設補助。同一園區被認定為國家級和省級產業園區的，資金按照就高原則，給予差額補助，不得重復享受。園區建設補助資金主要用于產業園基礎設施建設及維護、入園企業（機構）房租補貼、公共服務平臺建設、信息化建設、運營管理、宣傳推介、活動開展等支出。各園區可根據實際情況制定扶持產業園發展的優惠政策。

10. 落實“一帶一路”人力資源服務行動。支持人力資源服務機構“走出去”設立分支機構或海外引才工作站，提供人才派遣、職業介紹、人力資源培訓、人力資源管理咨詢等服務。支持中國（云南）自由貿易試驗區昆明片區探索建立國際化人力資源服務產業園及國際人才交流中心，探索構建與國際接軌的人力資源服務體系。

11. 充分發揮專業優勢招才引智。積極發揮人力資源服務機構在招才引智方面的專業優勢，鼓勵為用人單位引進所需的高層次和緊缺急需人才。人力資源服務機構幫助引進高層次緊缺急需人才的，按照規定給予獎補；人力資源服務機構符合《昆明市高層次人才引進“紅娘政策”實施辦法》的，按照規定給予5萬元—15萬元的獎補；人力資源服務機構幫助昆明市整體引進高端智力項目的，可以采用“一事一議”原則給予獎補支持。

（四）落實稅收優惠政策

12. 落實稅收優惠政策。符合離岸服務外包業務免稅條件的人力資源服務企業，提供離岸服務外包業務免征增值稅。在昆明市轄區的人力資源服務企業，符合現行稅收政策規定的技術先進型服務企業條件，經有關部門認定后，可按規定享受稅收優惠政策。全面落實支持小微企業稅收優惠政策，對符合條件的小微人力資源服務企業免征增值稅。符合《財政部 海關總署 國家稅務總局關于深入實施西部大開發戰略有關稅收政策問題的通知》（財稅〔2011〕58號）、《財政部 稅務總局 國家發展改革委關于延續西部大開發企業所得稅政策的公告》（財政部公告2020年第23號）規定條件的人力資源服務企業，可享受西部大開發稅收優惠政策。

（五）拓寬投融資渠道

13. 加大金融政策扶持。鼓勵支持符合條件的人力資源服務企業上市或開展多種方式的融資。鼓勵各類融資擔保機構加大對人力資源服務機構提供融資擔保的力度。鼓勵和引導金融機構創新對人力資源服務機構的金融產品和服務方式，拓寬信貸抵押擔保范圍，并在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予一定的利率優惠。鼓勵各類社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯營等多種形式，進入人力資源服務領域，提高人力資源服務領域的社會資本參與程度。

（六）落實人力資源和社會保障扶持政策

14. 落實促進和穩定就業扶持政策。對人力資源服務企業招用就業困難人員和高校畢業生的，按規定給予社會保險補貼。對人力資源服務機構為各類社會人員提供職業介紹、就業創業培訓等服務的，按規定給予就業創業服務補助。

15. 鼓勵人力資源服務機構參與企業職工在崗培訓。支持人力資源服務機構探索組建行業性、區域性教育集團，深化行業、企業深度合作，積極開展訂單培養、委托培養。發揮其在專業設置、師資選聘等方面優勢，建強一批優勢專業，主動服務企業職工培訓需求。對符合條件的人力資源服務機構參與政府補貼職業項目培訓并達到相應標準的，按照規定給予補貼。

16. 建立社會保險辦理預約制度。針對人力資源服務機構辦理社會保險業務頻繁、量大等特點，在社會保險經辦機構建立社會保險辦理預約制度，提高辦理效率、節約辦理時間、改善服務質量。

（七）加強人力資源服務業隊伍建設

17. 支持人力資源服務行業引進培養高層次人才。加大人力資源服務行業高層次人才引進培養力度，將其納入全市人才扶持計劃和項目。在昆明市從事人力資源服務行業的高層次創業創新人才及其團隊，符合條件的可享受昆明市高層次人才引進和培養的系列配套扶持政策。

18. 提高人力資源服務行業從業人員專業化水平。定期選派人力資源服務機構管理人員到高校、研究機構、知名人力資源服務機構或產業園區學習交流，大力培養行業領軍、后備人才和職業經理人。在職業技能提升行動工作開展期間，人力資源服務機構組織符合條件的從業人員通過職業技能培訓獲得相應證書的，按規定兌現培訓補貼。支持符合申報條件的人力資源服務機構、行業協會積極申請人力資源服務職業技能等級認定備案。

（八）優化產業發展環境

19. 加大財政支持力度。市、縣兩級財政要統籌安排資金用于促進人力資源服務業發展，重點支持人力資源服務產業園區建設、骨干企業培養、高端人才培養和引進、知名機構引進、品牌培育、行業評選推薦、行業人才培養、行業宣傳和全市性人力資源服務業重大活動舉辦等方面。

20. 鼓勵國內外知名人力資源服務行業機構、行業媒體到昆明市開展宣傳、推介活動。支持鼓勵舉辦多種形式的人力資源服務展覽展示、研討交流、項目推介、高峰論壇等活動。

21. 鼓勵政府向人力資源服務機構購買公共服務。穩步推進人力資源服務納入政府購買服務指導目錄，明確政府購買人力資源服務種類、性質和內容。鼓勵人力資源服務機構通過公平競爭的方式承接政府部門、國有企事業單位的購買服務。 

22. 創新管理方式。推進人力資源服務標準化建設，落實包括基礎術語、服務規范、服務技術等在內的人力資源服務標準體系，探索制定昆明市人力資源服務機構等級劃分標準。

23. 提升人力資源服務供給水平。增強公共就業和人才服務保障能力，引導優質服務資源跨區域和向農村、重點群體延伸。支持用人單位通過人力資源服務機構引進急需緊缺人才和購買專業化的人力資源服務。支持人力資源服務機構參與“春城計劃”高層次人才引進和培養工程、昆明市中青年學術和技術帶頭人及后備人才、領軍人才及科技創新團隊有關工作。鼓勵人力資源服務機構參與就業招聘、勞動力轉移、勞務合作、創業指導等穩就業促就業服務活動。

四、加強組織保障及行業規范

（一）加強組織協調領導

促進人力資源服務業發展是一項系統性工作，各級各部門要加強人力資源服務業發展組織領導和政策引導。建立人力資源服務業發展聯席會議制度，統籌指導全市人力資源服務業發展。各縣（市）區人民政府要強化人力資源服務業引導培育職責，研究制定促進人力資源服務業發展的政策措施，協同推進全市人力資源服務業高質量發展。

（二）提升公共服務能力

各級各部門要積極拓展線上公共人力資源服務，開發人力資源供求信息查詢、人才測評、職業指導、遠程招聘等系統，提供個性化、定制化、精細化服務。全面提升優化營商環境，依托全省一體化政務服務平臺提供網上辦理人力資源服務許可、備案、年度報告、信息公示等服務。要充分運用昆明智慧就業平臺建立人力資源市場供求信息監測系統，定期發布人力資源市場供求統計、緊缺崗位和專業目錄等信息。

（三）夯實行業發展基礎

各級各部門要重視人力資源服務行業協會建設，充分發揮其協調、服務、監督和自律的作用。引導行業協會把行業服務標準、誠信體系建設作為工作重點，加強行業發展理論和政策研究，舉辦研討會、從業人員培訓和行業評選等活動，為人力資源服務業發展壯大作出貢獻。

（四）健全市場監管體系

要依法規范實施人力資源服務行政許可，簡化優化許可流程，落實“雙隨機一公開”制度，加強事中事后監管。強化勞動保障監察執法，加大對網絡招聘平臺監管力度，打擊非法中介行為，嚴肅處理各類違法違規行為。深入開展人力資源服務機構誠信主題創建行動，建立健全人力資源服務機構信用記錄，構建守信激勵和失信懲戒的制度環境。

（五）強化行業宣傳引導

各級各部門要加大宣傳力度，積極推廣好經驗、好做法，重點宣傳業績突出的人力資源服務機構，努力營造全社會重視、關心、支持人力資源服務業發展的濃厚氛圍。努力建立完善政府宏觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、機構誠信服務的人力資源流動配置機制和統一開放、競爭有序的人力資源市場體系。

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